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對外承包工程企業“抱團出海”,誰來保駕護航?

隨著“一帶一路”倡議的推進實施,我國對外承包工程領域迎來了歷史性的發展機遇。對外承包工程企業已成為“一帶一路”建設的重要力量。日前,商務部等19部門聯合印發促進對外承包工程高質量發展指導意見。商務部對外投資和經濟合作司負責人解讀政策時表示,對外承包工程的規模、效益和影響力與日俱增,已成為共建“一帶一路”的重要支撐。

商務部網站數據顯示,今年1-8月,在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額777.7億美元,占同期總額的60.1%;完成營業額499.1億美元,占同期總額的54.8%。

在不斷走出去的同時,國際市場對于對外承包工程業務的發展模式也在不斷創新,對國際承包商跨國經營、規劃能力、整合能力提出了更高的要求。因此,如何優化業務結構、提升競爭優勢,成為眾多中國對外承包工程企業“出海”過程中需要面對的現實問題。

機遇:國際市場打響“中國品牌”

當前,發展中國家正不斷彌補基建缺口,發達國家也在加速基礎設施更新改造。從公路、鐵路、港口、機場的互聯互通,到電力網絡和清潔能源、水利建設、一般建筑、市政等民生工程的建設,國際基礎設施投資剛性需求旺盛,仍然是拉動世界經濟增長和各國經濟發展的重要因素。

在國際市場上,中國企業的烙印隨處可見,“中國投資”、“中國設計”、“中國制造”、“中國建設”、“中國運營”、“中國運維”的品牌,在一個個對外承包工程中,日漸嶄露頭角。

據統計,2002~2017年,中國對外承包工程累計簽訂合同額1.98萬億美元,完成營業額1.34萬億美元,年均增速均超過20%。對外承包工程企業的國際競爭力大幅提升。2018年,我國對外承包工程完成營業額1216.7億美元,同比增長2.5%。其中,“一帶一路”國家業務貢獻率為53.7%,較去年同期增加13.6個百分點。

以四川為例,1981年起,四川省外經企業開始走出去,當年對外承包工程和勞務合作完成營業額不足1000萬美元,經過不斷發展到2007年突破10億美元,截至2018年底,四川對外承包工程和勞務合作完成營業額累計超過600億美元。

當前,隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、泛珠三角區域合作和中國四川自由貿易試驗區建設等重大戰略機遇同時疊加,原來不沿海、不沿邊的四川,通過全方位擴大對外開放,已由中國內陸盆地轉變為開放前沿。

在四川華西保險經紀有限公司總經理蔣東東看來,四川成都產業背景深厚,域內擁有眾多建筑工程企業。加之勞動力資源充沛,在物理距離上與“一帶一路”國家相近,因此在發展對外承包工程方面,具有一定的優勢。

工程建設領域的發展離不開金融的支持,對于對外承包工程企業來說更是如此。交通銀行成都天府新區支行行長朱瑾介紹,自四川自貿區建立以來,她們針對不同企業所處的不同成長時期,設計了相應的金融產品,支持自貿試驗區內的企業“走出去”開展國際業務。

“在國際單證結算方面,我們聯合我行境外分行以及全球3000多家代理行,針對對外承包的工程客戶,提供了保函的轉開的業務。”朱瑾舉例道,通過這樣的業務創新,確保對外承包工程類企業能夠按照境外業務要求,在項目當地開立保函,滿足業務拓展需要。

挑戰:風險與成本仍需加強管控

然而,不可否認的是,當前“一帶一路”沿線許多國家和地區的金融環境并不穩定,貿易和投資保護主義、地緣政治風險、國家主權風險等均對中國對外承包工程企業的海外業務帶來挑戰。

與此同時,中國企業自身“走出去”的分工體系尚不完善,企業在業務領域、業務模式、市場布局等方面缺乏清晰的定位和分工,尚未形成大、中、小型企業分層次、差異化發展的趨勢,影響了對外承包工程業務水平的進一步提升。

商務部與中國對外承包工程商會聯合發布的《中國對外承包工程發展報告(2017-2018)》中分析,部分企業缺乏長遠規劃,謀求短期效益,對國際市場的政治、經濟、法律、文化等環境缺乏研究,盲目進入熱點市場;在投標中低價競標、詆毀對手等不正當競爭行為時有發生,不僅損害了中國企業的聲譽,而且阻礙了行業的良性發展。

對于海外業務風險,從事多年海外投資業務的四川華西海外投資建設有限公司董事長楊興培深有體會,他所關注的,是融資成本的問題。據他介紹,四川對外承包工程企業個體體量小,融資成本往往較高、融資渠道單一。“很多市場化運營的企業,卻因資本成本問題,在市場中競爭力的不足。”

除此之外,國際工程的承攬實施,涉及面廣、參與方眾多、法律關系紛繁復雜、時間持久。各類實體工程在各國看起來差別不大,但在建設過程中所處的法律環境和涉及的法律要求卻是千差萬別。尤其是對于不發達國家來說,國情復雜、法律制度很多并不完善,如何規避法律風險,就成了走出去企業必須面對的問題。

北京德恒(成都)律師事務所高級合伙人,西南民族大學法學院副教授鄭顯芳認為,對外承包工程企業在“走出去”過程中,既需要對當地政治環境進行全面的盡職調查,也需要全程把控合同的履約風險。

對于對外承包工程企業在“出海”過程中所面臨的挑戰,商務部國際貿易經濟合作研究院美大所副所長、研究員周密此前曾撰文建議,對外承包企業應加快適應行業管理模式的調整,以開放和合作的模式加大與國內外企業的協同,以降低成本、提高效率。

路徑:搭建資源整合平臺

大量民營和小微企業在走出去過程中,需要資金、信息、保險、勞務各個方面的服務和支持。這就需要有本地化的專業平臺來整合資源,將這些服務滲透到小微企業中去。

“促進對外承包工程高質量發展的指導意見”明確提出,要充分發揮行業組織作用,通過繼續支持相關商(協)會、境外中資企業商(協)會發展,健全自律體系,促進企業間合作。同時,“意見”還提出要提供培訓、會展等專業化服務,搭建促進平臺,協助企業開拓國際市場,推進市場多元化。

從四川來看,對外承包工程企業主要集中在省會成都。一些從事對外承包工程的企業建議,利用成都自貿試驗區的制度創新優勢,搭建專門針對對外承包工程的服務平臺,讓投融資、法律、勞務、保險,以及信用體系建設等元素在這個平臺上進行融合,共同為西部地區要走出去的對外承包工程企業服務。

在這個第三方服務平臺上,應包括金融、勞務、政策咨詢、法律、工業園區、使領館等多維度的信息。不管是大企業還是小企業,都可以自己所需要的信息支持,從而幫助其進行海外投資決策。

“平臺的建設,解決的是信息不對稱和成本效率的問題。”在蔣東東看來,一個完善的平臺,不僅有利于壓縮企業的時間成本和交易成本,降低企業與海外環境間的信息不對稱,更能夠抱團形成合力,形成規模優勢。”

四川華西保險經紀有限公司副總經理宋運霞介紹,有了這個投資服務平臺,保險經紀公司可以聯合國內外保險主體,為平臺上企業及項目提供貫穿項目投資的完整周期風險管理和保險解決方案,從準備投資、工程投標、融資、簽署合同、施工建筑、營運到交接完成。

從其他城市的經驗來看,這種平臺能夠實現“以大帶小”,帶動中小企業成立聯盟“抱團出海”,從而與海外商協會合作搭建外部長效對接機制,搭建貨物、服務、技術、勞務等方面的展示平臺,提升本地企業在海外工程市場的競爭力。

當然,在平臺建設過程中,大量的調研是必不可少的。在深度參與“一帶一路”建設過程當中,需要找準成都對外承包工程企業在產業鏈上的優勢以及痛點。只有這樣,平臺所收集、積累的信息,才能解決對外承包工程公司在單打獨斗時期所面臨的問題或者困難,真正實現資源整合和對接的作用。

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